1. Tâches et responsabilités

• Examiner les systèmes des différentes institutions et évaluer la mise en œuvre des projets et programmes gouvernementaux ;

• Sensibiliser les citoyens à la prévention, au rejet et à la lutte contre la corruption ;

• Recevoir et analyser les informations reçues sur la corruption ;

• Mener des enquêtes sur les cas de corruption.

2. Instruments juridiques utiles pour prévenir et combattre la corruption

• La Constitution de la République du Rwanda du 26/06/2003 révisée en 2015 ;

• Loi n ° 54/2018 du 13/08/2018 relative à la lutte contre la corruption ;

• Loi n ° 68/2018 du 30/08/2018 déterminant les infractions et les peines en général ;

• Loi n °762013 du 11/09/2013 déterminant les missions, compétence, organisation et fonctionnement de l’Office de l’Ombudsman;

• Loi n ° 44bis / 2017 du 06/09/2017 relative à la protection des dénonciateurs ;

• Loi n ° 69/2018 du 31/08/2018 relative à la prévention et à la répression du blanchiment d'argent et du financement du terrorisme ;

• Loi n ° 42/2014 du 27/01/2015 régissant le recouvrement des avoirs délictueux ;

• Arrêté Présidentiel N° 64/01 ryo ku wa 12/02/2014 portant attributions, organisation et fonctionnement du Conseil Consultatif de lutte contre la corruption et l’injustice ;

• Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) ;

• Convention de l'Union africaine contre la corruption (AUCAC) ;

• Loi n ° 62/2018 du 25/08/2018 régissant les marchés publics ;

• Loi n ° 027/2019 du 19/09/2019 portant procédure pénale.

3. Examen / évaluation / audit opérationnel du système

Dans l'exercice de ses responsabilités, le Bureau de l'ombudsman examine les systèmes des institutions publiques et privées ou évalue la mise en œuvre des projets ou programmes gouvernementaux. Ceci est fait dans le but d'analyser la manière dont ces institutions accomplissent leurs tâches, d'identifier d'éventuelles irrégularités dans leur fonctionnement et les lacunes de corruption et d'injustice dans les systèmes. Le Bureau de l'ombudsman prépare cette activité et informe l'institution concernée. Une fois l'évaluation/revue et le projet de rapport préparés et soumis à l'institution auditée pour commentaires, une réunion est organisée pour discuter des conclusions. En fin de compte, un rapport final indiquant les constatations et les recommandations à mettre en œuvre est rédigé et envoyé.

La revue/évaluation/audit opérationnel met principalement l'accent sur le respect des lois régissant les institutions, les procédures de passation des marchés, la gestion des ressources humaines et financières, les systèmes de contrôle interne et la prestation de services. De plus, la manière dont les programmes ou projets sont mis en œuvre est également évaluée.

4. Quelques questions fréquemment posées sur la corruption par les citoyens et leurs réponses

• Qu'est-ce qu'une revue du système ?

Est un examen attentif des systèmes et des procédures d'une organisation donnée dans les secteurs public et privé afin d'évaluer dans quelle mesure une institution fonctionne et d'identifier les risques possibles de corruption et d'injustice dans ces systèmes et processus. Un tel examen est soit lancé par le Bureau de l’Ombudsman, soit à la suite de plaintes ou de rapports qui soulèvent des problèmes avec les systèmes et les procédures.

 Quelles sont les activités de sensibilisation contre la corruption ?

Le Bureau de l'ombudsman utilise différents canaux pour sensibiliser les gens aux effets néfastes de la corruption et à leur rôle dans la prévention et la lutte contre ce fléau. Certains d'entre eux incluent les éléments suivants :

• Organisation d'une semaine anti-corruption annuelle en décembre : Toutes les activités de la semaine sont centrées sur un thème choisi de l'année ;
• Formation de différentes catégories de personnes
• Panneaux d'affichage placés à différents endroits
• Communiqué de presse
• Publicités sur les radios et télévisions
• Talk-shows
• Concours de chansons et de poèmes
• Compétition de football et courses
• Création de clubs de jeunesse anti-corruption
• Etc.

 • La corruption est-elle uniquement une somme d'argent qu'une personne fournit pour se voir offrir un service ?

Aux termes de l'article 2, 2o de la loi n ° 54/2018 du 13/08/2018 relative à la lutte contre la corruption, est tout acte accompli dans les organes publics, institutions privées, la société civile et les organisations internationales oeuvrant ou désirant oeuvrer au Rwanda, don’t l’objectif est d’exiger, recevoir ou offrir un avantage illégal en vue d’obtenir illégalement un enrichissement illicite ou des faveurs de nature sexuelle en vue de l’accomplissement illicite, d’un service ou d’un acte exercé soit pour son propre compte soit pour le compte d’autrui.

• Quels sont les actes de corruption ?

La corruption se reflète dans les actes suivants

a) exiger, accepter ou offrir un avantage illégal;

b) exiger, promettre ou poser des faveurs de nature sexuelle;

c) prendre une décision fondée sur le favoritisme, l’amitié, la haine, les connaissances ou le népotisme;

d) trafic d’influence;

e) enrichissement illicite;

f) détournement de fonds;

g) utiliser des biens publics à des fins non-prévues;

h) abus des biens d’intérêt général;

i) exonération illégale;

j) exiger ou recevoir l’indû ou l'excédant;

k) abuser des fonctions;

l) prise illégale d’intérêts.

 

• Y a-t-il une obligation pour les institutions de mettre en place des mécanismes de prévention de la corruption ?

Oui, selon l'article 3 de la loi n ° 54/2018 du 13/08/2018 relative à la lutte contre la corruption, tout organe public, institution privée, member de la société civile et l’organisation international oeuvrant au Rwanda doit :

• Mettre en œuvre des mécanismes de prévention de la corruption ;
• Exercer ses activités dans la transparence ;
• Soumettre un rapport aux organes habilités ;
• Veiller à ce qu’il n’y ait pas d’actes de corruption en son sein ;
• Présenter des activités accomplies en matière de prévention de la corruption quand il en est requis par un organe compétent ;
• Avoir un document qui indique les modalités et les périodicités imparties à la prise de décisions ;
• Entretenir de bonne collaboration avec d’autres institutions en respectant les délais requis pour rendre compte de ses réalisations ou en donnant des informations à une autre institution qui en a fait la demande ;
• Traiter équitablement les bénéficiaires des services et leur éviter des retards non-justifiés.

• Et si l'organe ne remplit pas cette obligation ?

Le Bureau de l’Ombudsman demande des sanctions administratives contre le dirigeant d'un organe qui ne se conforme pas à l'obligation.

 

• Le secret professionnel peut-il empêcher les enquêteurs / procureurs d'obtenir des informations ou un document dans une banque, une institution financière ou tout autre organe ?

Pendant l’investigation, l’enquêteur, l’officier de poursuite judiciaire ou le juge est compétent pour ordonner la communication et la saisie des dossiers de banque et d’institution financière, des dossiers relatifs aux finances et au patrimoine ou des dossiers commerciaux ainsi que de tout objet susceptible de faciliter l’investigation.

Le secret professionnel ne peut constituer un obstacle aux mesures d'investigation prises par l'enquêteur, l’officier de poursuite judiciaire ou le juge dans leur objectif d’établir la vérité.

• Qui devrait fournir des informations sur la corruption ?

Un dénonciateur peut être un fonctionnaire, un employé d'une institution privée ou toute autre personne détenant des informations sur ce qu'il / elle sait ou a été informé de crimes, actes et comportements contraires à la loi. Un dénonciateur peut être un individu ou un groupe d'individus. Un dénonciateur peut fournir des informations sur l'institution dans laquelle il travaille ou sur toute autre institution.

• Est-ce une obligation de dénoncer la corruption ?

Oui. Toute personne est tenue de dénoncer toute information dont elle dispose ou dont elle a pris connaissance en rapport avec les infractions, les actes ou comportements illicites. Un dénonciateur a aussi l’obligation de diligence, d’analyse et de vérification de l’information et de la dénoncer après avoir trouvé des preuves.

• Comment et où dénoncer la corruption ?

La corruption peut être dénoncée verbalement, par écrit ou par tout autre moyen. Les rapports anonymes sont également acceptés. Les actes de corruption sont signalés au Bureau de l’Ombudsman et au Bureau d'Investigation du Rwanda.  Le dénonciateur doit toujours dévoiler son identité. 

• Comment le dénonciateur est-il protégé ?

Aux fins de la protection d'un dénonciateur, toutes les divulgations sont reçues en secret et enregistrées au moyen d'un code. Le code doit être similaire au code de la personne qui a divulgué des informations en se basant sur la liste des dénonciateurs. La liste des dénonciateurs doit également être établie en secret et ne peut être consultée que par le responsable qui reçoit les divulgations et le responsable de l'institution ou tout autre agent autorisé.

Dans le cas où un dénonciateur est identifié, personne ne peut le victimiser, lui, son dénonciateur ou toute autre personne en relation avec lui / elle en raison des informations divulguées.

• Un dénonciateur peut-il être convoqué devant les organes judiciaires ?

Oui. Lorsqu’un dénonciateur est convoqué devant les instances judiciaires, son code est utilisé et son identité ne doit pas être dévoilée.

Si le dénonciateur fait l'objet d'un interrogatoire devant une instance judiciaire, l’interrogatoire est mené à huis clos et sans débat contradictoire avec une autre personne.

• Qu'est-ce qui est interdit dans le dénonciation ?

Il est interdit à un dénonciateur de faire ce qui suit :

1. Donner une fausse information visant son intérêt personnel ou fondée sur la haine, la jalousie ou le conflit éventuel entre le dénonciateur et le dénoncé ou une tierce personne ayant une relation avec le dénoncé ;
2. Donner une information dans l’intérêt de celui que l’on veut protéger ou dans l’intention de diffamer et de déshonorer l’individu ou l’entité dénoncée.

 • Y a-t-il une sanction à l'encontre d'un dénonciateur qui fournit intentionnellement des informations erronées pour des motifs de haine, de jalousie ou dans l'intention de diffamer ou de déshonorer un individu ou une entité faisant l'objet d’une dénonciation ?

Toute personne qui divulgue de telles informations commet une infraction. Lorsqu'il est reconnu coupable, il est passible d'une peine d'emprisonnement d'au moins un (1) an mais n'excédant pas trois (3) ans et d'une amende d'au moins cinq cent mille (500.000) mais n'excédant pas un million (1.000.000) Francs rwandais.

• À quoi vais-je faire face si je donne de la corruption mais que je le dénonce à l'institution responsable ?

Aucune responsabilité pénale n’est retenue contre une personne qui offre ou reçoit un avantage illégal et qui en informe les organes judiciaires préalablement à l’ouverture de l’enquête, en fournissant les informations ou les preuves.

• Existe-t-il une possibilité d'être exempté de responsabilité pénale pour corruption ?

Une personne qui donne ou reçoit un avantage illégal dans le but d’aider la justice à obtenir des preuves pour l’infraction de corruption n’est pas considérée comme ayant commis l’infraction si elle en informe les organes judiciaires avant la commission de l’acte.

​​​​​​​• La corruption prescrira-t-elle dans combien d’années ?

L’infraction de corruption est imprescriptible.

  Est-il possible que la corruption puisse être éradiquée dans notre pays ?

La corruption peut être éradiquée dans notre pays grâce à de solides mécanismes opérationnels pour la combattre ainsi que des stratégies établies à long terme. Différentes institutions ont été créées et diverses lois ont été adoptées dans le but de ne jamais tolérer les comportements corrompus. Cependant, pour réussir à éradiquer la corruption, une collaboration interne et internationale est également nécessaire. Avec une forte volonté politique et la contribution des citoyens, la corruption sera éliminée au Rwanda.

Que se passe-t-il si la corruption est suspectée au niveau de l’administration ?

Si la corruption est soupçonnée au niveau de l'administration, qu'elle soit publique ou privée, une investigation approfondie est menée afin de trouver des preuves tangibles du crime présumé de corruption et, par conséquent, le dossier est soumis au parquet pour un traitement ultérieur.

En cas de mauvaise administration constatée dans une institution donnée, l'institution concernée est officiellement notifiée et reçoit des recommandations qui devraient être mises en œuvre dans un délai donné afin d'améliorer son fonctionnement et la prestation de ses services.

   Conseil consultatif de lutte contre la corruption et l'injustice

Le Conseil consultatif est un forum de fonctionnaires de différentes institutions. Il a été créé en 2014 par un décret présidentiel. Le Conseil consultatif opère au niveau national mais également décentralisé aux niveaux du district, du secteur et de la cellule.

 Au niveau national, le Conseil consultatif est composé de :

1. L’Ombudsman qui en est le Président ;
2. Le Ministre ayant l’administration locale dans ses attributions, Vice-président ;
3. Le Ministre ayant la justice dans ses attributions ;
4. Le Ministre ayant la sécurité intérieure dans ses attributions ;
5. Le Vice-président de la Cour Suprême ;
6. Le Procureur Général;
7. Les Ombudsman Adjoints ;
8. L’Inspecteur Général de la Police Nationale du Rwanda ;
9. Le Secrétaire Général du Service National de Renseignements et de Sécurité ;
10. Le Secrétaire Exécutif de l’Office National des Marchés Publics ;
11. l’Auditeur Général ;
12. Le Secrétaire Exécutif de la Fédération du Secteur Privé ;
13. Le Secrétaire Exécutif de la Plateforme de la Société Civile.

 

Les membres du Conseil Consultatif au niveau national continuent d’exercer leurs fonctions habituelles.

Les attributions des membres du Conseil Consultatif au niveau national sont les suivantes :

1. Mettre en place les stratégies de lutte contre la corruption et l’injustice ;
2. Examiner et donner des observations sur les rapports faits sur le Rwanda provenant des différentes institutions sur la corruption et l’injustice ;
3. Mettre en place les modalités d’échange d’informations entre les institutions membres du Conseil Consultatif sur la lutte contre la corruption et l’injustice ;
4. Approuver et publier le rapport annuel sur les réalisations en rapport avec la lutte contre la corruption et l’injustice au Rwanda ;
5. Contrôler le fonctionnement du Conseil Consultatif aux niveaux locaux.

Les membres du Conseil consultatif national se réunissent tous les trimestres et font rapport au Président de la République, avec copie au Parlement, à la Cour suprême et au Cabinet. Le Conseil a un comité technique composé de techniciens des institutions dirigés par des membres du Conseil consultatif au niveau national. Le Bureau de l’Ombudsman est responsable du secrétariat du Conseil consultatif au niveau national. Ainsi, dans sa structure, il y a un poste de secrétaire du Conseil national consultatif pour lutter contre la corruption et l'injustice.

Les moyens à utiliser pour signaler la corruption

Le Bureau de l’Ombudsman a mis en place divers moyens à utiliser pour signaler la corruption. Ces moyens comprennent :

• Numéro gratuit 199;
• SMS gratuit 1990;
• E-mail du Bureau de l’Ombudsman rwanyaruswa@ombudsman.gov.rw
• Boîtes d'information du Bureau de l'Ombudsman installées sur les lieux de travail des institutions dans différents districts
• Envoi d'informations par écrit au Bureau de l’Ombudsman à son siège de la ville de Kigali, District de Gasabo, Secteur de Kimihurura à un endroit communément appelé ku Kabindi;
•  Envoi de courriers par écrit au Bureau de l’Ombudsman Po Box 6269 Kigali;
• Tout autre moyen que l'informateur peut choisir d'être facile pour lui (par exemple fournir des informations aux employés du Bureau de l’Ombudsman lors d'une mission officielle ou ailleurs qu'ils peuvent rencontrer…)

​​​​​​​Contact :

Pour toute demande ou information complémentaire, veuillez contacter

Mme GASHUMBA Jeanne Pauline

Directrice de l'unité de prévention de la corruption

Courriel: gashumba.pauline@ombudsman.gov.rw Ou envoyer un courriel à ombudsinfo@ombudsman.gov.rw